中共中央 国务院关于加强（qiáng）基层治理体系和治理能力现代化建设的意（yì）见（jiàn）

（2021年4月28日）　

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进（jìn）乡镇（街道）和城（chéng）乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能（néng）力现代化的基础（chǔ）工程。为（wéi）深（shēn）入贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届（jiè）二中、三中（zhōng）、四中、五中全会精神，夯（bèn）实国家治（zhì）理根（gēn）基，现就（jiù）加（jiā）强（qiáng）基（jī）层（céng）治（zhì）理体系（xì）和治理能力现代化建设提（tí）出（chū）如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思（sī）想。以习近平新时代中（zhōng）国特色社会主（zhǔ）义思（sī）想为指（zhǐ）导（dǎo），坚持和加强党（dǎng）的（de）全面领导，坚持以人（rén）民为中心，以增（zēng）进人民福祉为出发点（diǎn）和落脚点，以（yǐ）加强基层党组织（zhī）建设、增强基（jī）层（céng）党组织政（zhèng）治（zhì）功能和（hé）组织力（lì）为关键，以加强基层政权（quán）建设和健全基层（céng）群众自（zì）治（zhì）制度为重（chóng）点（diǎn），以改革创新和制（zhì）度建设、能力（lì）建设为抓手，建立（lì）健（jiàn）全基层（céng）治理体制机（jī）制，推动政府治理同社会调（diào）节、居民自治（zhì）良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　（二）工作原则。坚持党对基层治（zhì）理的（de）全（quán）面领（lǐng）导，把党的（de）领导贯穿基层治理（lǐ）全过程、各（gè）方（fāng）面。坚持全周期管（guǎn）理理念，强（qiáng）化系统治理、依法治理、综（zōng）合治理、源头（tóu）治理（lǐ）。坚持因地制宜（yí），分类指导、分层推进、分步（bù）实施，向基层放权赋能，减轻基层负（fù）担。坚持（chí）共建共治共享，建设人人有责、人人尽（jìn）责、人人享有的基（jī）层治（zhì）理（lǐ）共同体。

　　（三）主要目标。力（lì）争用5年左右时间（jiān），建立（lì）起党组织统（tǒng）一（yī）领导、政（zhèng）府依法履责、各类组织积（jī）极协同、群（qún）众广泛参与，自治、法治（zhì）、德治（zhì）相结（jié）合的基层治理体系，健（jiàn）全常态（tài）化管理和应（yīng）急（jí）管理动态衔（xián）接的基层治理机制，构建网格化管（guǎn）理、精细化服务、信（xìn）息化支撑、开放共享（xiǎng）的基层（céng）管理服务平台；党建引领基（jī）层（céng）治理机制全面完善，基（jī）层政权坚强有力，基层群众自治充满活（huó）力，基（jī）层公共服务精（jīng）准高效，党的执政基础（chǔ）更加坚实，基层治理体（tǐ）系和治（zhì）理能力现代化（huà）水平明显提高。在此基础上力争再（zài）用（yòng）10年（nián）时间，基（jī）本实现基层（céng）治理体系和治（zhì）理能力现代化（huà），中国特色基层治理制（zhì）度优势充（chōng）分展现。

　　二、完善（shàn）党全面领导基层治理制度

　　（一）加强党（dǎng）的基（jī）层组织（zhī）建设，健全基（jī）层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为（wéi）长远之计和固本之举，把基层（céng）党（dǎng）组织建设成为领导基层治理（lǐ）的坚强（qiáng）战（zhàn）斗堡垒，使（shǐ）党建引领基（jī）层治理的作用（yòng）得到强化和巩固。加强乡镇（街道（dào））、村（社区（qū））党组（zǔ）织对基层各类组织和各项工作的统一领导（dǎo），以（yǐ）提（tí）升组织力为重点，健（jiàn）全在基（jī）层治理中（zhōng）坚持和加强（qiáng）党的领导（dǎo）的有关制度，涉及基（jī）层（céng）治理重要事项、重大（dà）问题都要由（yóu）党组（zǔ）织研究讨论后按程序决定（dìng）。积极推（tuī）行村（社区）党组（zǔ）织书记通过法（fǎ）定程序担任村（居（jū））民委员会主任、村（cūn）（社区（qū））“两委”班子成员交叉任（rèn）职。注重（chóng）把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确（què）为各类组织负责人，确（què）保依法把党的领导和党（dǎng）的（de）建设有（yǒu）关要求写入各类组（zǔ）织章程（chéng）。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖（gài）和工作覆盖，持续整顿软弱（ruò）涣散基层党（dǎng）组（zǔ）织（zhī）。推（tuī）动全面从严治（zhì）党向基（jī）层延（yán）伸，加强日常监督，持续（xù）整治（zhì）群众身边的不正（zhèng）之风和腐（fǔ）败问题（tí）。

　　（二（èr））构建党委领导、党政统筹、简约高效（xiào）的乡镇（街道）管理体制。深化（huà）基层机构改革，统（tǒng）筹（chóu）党政机（jī）构（gòu）设置、职能配置（zhì）和编（biān）制资源，设置综（zōng）合性内（nèi）设机构。除党中央明确要求实（shí）行派驻体制的机构外，县（xiàn）直部门设在乡镇（zhèn）（街道（dào））的机（jī）构原（yuán）则（zé）上实（shí）行（háng）属地（dì）管理。继续实行派（pài）驻体制的，要（yào）纳入乡（xiāng）镇（街（jiē）道）统一指（zhǐ）挥协调（diào）。

　　（三）完（wán）善党（dǎng）建引领（lǐng）的社会（huì）参与制度。坚持党（dǎng）建带群建，更好履行组（zǔ）织、宣传（chuán）、凝聚、服务群众职责。统筹基层党（dǎng）组织和群团组织资源配（pèi）置，支持群团组（zǔ）织承担公共（gòng）服务职能（néng）。培育（yù）扶持基层公益性、服务性、互助（zhù）性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接（jiē）政府（fǔ）转移职能和（hé）服务项（xiàng）目。搭建区域化党建平台，推行机（jī）关企事业单位与乡镇（街（jiē）道）、村（社区（qū））党（dǎng）组（zǔ）织（zhī）联（lián）建共建，组织党员、干部下沉（chén）参与基层治理、有效服务群众。

　　三（sān）、加强（qiáng）基层政权治理能力（lì）建设

　　（一）增强乡镇（街道）行政执行能（néng）力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权（quán）建设的领导。依法赋予乡（xiāng）镇（街道）综合管（guǎn）理权、统筹（chóu）协（xié）调权和应急（jí）处置权（quán），强化其（qí）对涉及本区域重大决策、重大（dà）规划、重大（dà）项目的参与权和建议权。根据本（běn）地（dì）实（shí）际情况（kuàng），依法赋予乡镇（zhèn）（街道）行政执法权，整合现有执（zhí）法力（lì）量和资源。推行乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）行政执法公（gōng）示制度，实行（háng）“双随（suí）机、一（yī）公开（kāi）”监管模式。优（yōu）化乡镇（街道）行政区划（huá）设置，确保管理服（fú）务有效（xiào）覆盖常住人口（kǒu）。

　　（二（èr））增（zēng）强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要（yào）规范（fàn）乡镇（街道）政务服务、公共服务（wù）、公共安全等事项，将（jiāng）直接面向群众、乡镇（zhèn）（街（jiē）道）能够承（chéng）接的（de）服务事项依法下放。乡镇（zhèn）要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任（rèn）务，做好（hǎo）农业产业发展、人（rén）居环境建设及留守（shǒu）儿童、留守妇女、留守老人关爱（ài）服务等工作。街（jiē）道要做好市政市容（róng）管理、物（wù）业管理（lǐ）、流动人口服务管理、社会组织培（péi）育引导等（děng）工作（zuò）。加强（qiáng）基层医疗卫生机（jī）构和乡村卫生（shēng）健康人才队（duì）伍建设。优（yōu）化乡镇（zhèn）（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理（lǐ）、一站式办理，加（jiā）快（kuài）推（tuī）行市域通办，逐（zhú）步推行跨区域办（bàn）理。

　　（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基（jī）层民主协（xié）商制度，县级党委和政府围绕涉及（jí）群众切（qiē）身利益（yì）的（de）事项确定（dìng）乡镇（zhèn）（街道）协商重点，由乡镇（zhèn）（街道）党（dǎng）（工）委主导开（kāi）展议事协商，完善座谈会、听证会等（děng）协商方（fāng）式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探（tàn）索建立（lì）社会公（gōng）众列席乡镇（zhèn）（街（jiē）道（dào））有关会议制（zhì）度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡（xiāng）镇（街道（dào））属地责任和相（xiàng）应职权，构建多方参（cān）与的社会动员响应体系。健全基层应急（jí）管理组织（zhī）体系，细化乡镇（zhèn）（街道）应急预案（àn），做好风险研判、预警、应对（duì）等（děng）工作。建立统一（yī）指挥的应（yīng）急管理队伍，加强应急（jí）物（wù）资储备保障。每年组织开展综（zōng）合应急演（yǎn）练。市、县级政府要指导乡（xiāng）镇（街道）做好（hǎo）应急准备工作（zuò），强化应急状（zhuàng）态下（xià）对乡镇（街道）人、财（cái）、物支持。

　　（五）增强乡镇（街（jiē）道）平安建设能（néng）力。坚持和（hé）发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（zhèn）（街道（dào））综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源（yuán）、创新社会治（zhì）理方式的平台作用。完（wán）善基层社会治安防控体（tǐ）系，健全防范（fàn）涉黑涉恶长效机（jī）制。健全（quán）乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心（xīn）理（lǐ）疏导服务机制。

　　四、健全基层群众自治制度

　　（一）加强村（cūn）（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群（qún）众（zhòng）性自治（zhì）组织的制度，建（jiàn）立基层（céng）群众性自治组（zǔ）织法人备案制度，加强集体资产管（guǎn）理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条（tiáo）件和程序（xù），合理确定村（社区）规模，不盲目求大。发挥（huī）村（cūn）（居）民委员会（huì）下设的人民调解、治安保卫（wèi）、公共卫生（shēng）等（děng）委员会作用（yòng），村民委员会应设妇女（nǚ）和儿童工作等委员（yuán）会，社区居民委员会可（kě）增设环（huán）境和物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居（jū））民委员会成员履职承诺（nuò）和述（shù）职制（zhì）度。

　　（二）健（jiàn）全村（cūn）（居）民（mín）自治机制。强化党组织领导（dǎo）把（bǎ）关作用，规范（fàn）村（居）民委员会换届选举（jǔ），全面落实村（社区（qū））“两委”班子成员资格联审机制，坚（jiān）决（jué）防止政（zhèng）治上的两面人，受过刑事处（chù）罚（fá）、存在“村霸”和涉（shè）黑涉（shè）恶（è）及涉及宗族恶势（shì）力等（děng）问题人员，非法宗（zōng）教与邪教的组织者、实施（shī）者、参与者等（děng）进入村（社区）“两委（wěi）”班子。在基层公（gōng）共事务和公益事业中（zhōng）广泛实行群众自我管理（lǐ）、自我（wǒ）服务、自我教育（yù）、自我监督，拓宽群（qún）众反映意见和建（jiàn）议的渠道。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定（dìng）期开展民主协商。完善党（dǎng）务、村（cūn）（居）务、财务公开制度，及时（shí）公开权力事项，接受群众监督。强化基层纪检（jiǎn）监察组织与村（居）务监督（dū）委员会的沟通协作、有（yǒu）效（xiào）衔接，形成监督合力。

　　（三）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区（qū））“两委”班子（zǐ）成（chéng）员联系群众机制，经常性开展入户走访（fǎng）。加强群防群治、联防（fáng）联治（zhì）机制建（jiàn）设（shè），完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调（diào）配本区域各类资（zī）源和力量，组织开展（zhǎn）应急工作。改进网格（gé）化（huà）管（guǎn）理服务，依（yī）托（tuō）村（cūn）（社区）统（tǒng）一划分综合网（wǎng）格，明确（què）网格管理服（fú）务事项。

　　（四）优化村（cūn）（社区）服务格局。市、县（xiàn）级（jí）政府要规范村（社区）公共（gòng）服务和代办政务（wù）服务（wù）事项，由基层（céng）党（dǎng）组织（zhī）主导（dǎo）整合资（zī）源为（wéi）群（qún）众提供（gòng）服务（wù）。推进城乡社区综（zōng）合（hé）服务（wù）设（shè）施建设，依托其开展（zhǎn）就业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困难（nán）群体和特殊人群关爱照护，做好传染（rǎn）病、慢性病防控（kòng）等工作。加（jiā）强（qiáng）综合服务（wù）、兜底服务能力建设。完善支持（chí）社区服务业（yè）发展政策，采取项目（mù）示范等方式，实施政府购买社区服务，鼓励（lì）社区服务机构与市场主体、社会力量合（hé）作。开展“新时（shí）代新社（shè）区新（xīn）生活”服务质量（liàng）提（tí）升活动，推进社区服务标准化。

　　五（wǔ）、推进基层（céng）法治（zhì）和（hé）德治（zhì）建（jiàn）设

　　（一）推进基层治理法治建设（shè）。提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参（cān）与、依（yī）法（fǎ）支持（chí）和（hé）配（pèi）合基层治（zhì）理。完善基层公共（gòng）法律服务体系，加强和规范村（居）法律（lǜ）顾问（wèn）工（gōng）作。乡（xiāng）镇（zhèn）（街（jiē）道）指导村（cūn）（社区）依（yī）法制定村（cūn）规民约（yuē）、居民公约，健全（quán）备（bèi）案和履行机制（zhì），确保（bǎo）符合法律法规和公序良（liáng）俗。

　　（二）加强思想道德建设。培育践行社会（huì）主义核心价值（zhí）观，推动习近平新时代中（zhōng）国特色（sè）社会主义（yì）思（sī）想进社区、进农（nóng）村（cūn）、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，开展道德（dé）模（mó）范（fàn）评选表彰活（huó）动（dòng），注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。组织开展科（kē）学常识、卫生防疫知识（shí）、应急（jí）知识普及和诚信宣传教育（yù），深入开展爱国卫生运动，遏制各（gè）类陈（chén）规陋习（xí），抵制封建迷信活（huó）动（dòng）。

　　（三）发展公益慈善事业。完善社（shè）会力（lì）量参与（yǔ）基层（céng）治理激励政策，创新社区（qū）与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈（cí）善资源的联（lián）动机制，支持（chí）建立乡（xiāng）镇（街道）购买（mǎi）社会（huì）工作（zuò）服务（wù）机制和设立社区基金会等协作（zuò）载体，吸纳社会力（lì）量参（cān）加基（jī）层应急救援。完善基（jī）层（céng）志愿服务制度，大力开展（zhǎn）邻里互助（zhù）服务和（hé）互动交流活动，更好满（mǎn）足群众需求。

　　六、加（jiā）强基层智慧治理能力建（jiàn）设（shè）

　　（一）做好规划建设（shè）。市、县级（jí）政府要将乡镇（街道）、村（cūn）（社区）纳入信息化建（jiàn）设（shè）规划，统筹（chóu）推进智（zhì）慧城市、智慧社区（qū）基础设施、系统平台和应用终端建（jiàn）设，强化（huà）系统集成、数据融合（hé）和（hé）网络安全保障（zhàng）。健全基层智慧治理标准（zhǔn）体系，推广智能感知（zhī）等技术（shù）。

　　（二）整合数据资源。实施“互联（lián）网+基层治理”行动，完善乡镇（街道（dào））、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数（shù）据资源建设，实行村（社区（qū））数据综合采集（jí），实现一次采集、多方利用（yòng）。

　　（三）拓展（zhǎn）应用（yòng）场（chǎng）景。加快全国一体化政务服务（wù）平台建（jiàn）设（shè），推动各地政（zhèng）务（wù）服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发（fā）智慧社（shè）区信息（xī）系统和简便应用（yòng）软件，提高基层（céng）治（zhì）理数（shù）字化智能化（huà）水平，提升（shēng）政策宣（xuān）传、民情沟通（tōng）、便民服（fú）务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适（shì）老化（huà）和无障碍信息服务，保留必要的线下办（bàn）事服务渠道。

　　七、加强组（zǔ）织保障（zhàng）

　　（一）压实各级党委和政府责任。各级（jí）党委和政府（fǔ）要（yào）加（jiā）强对基层治理的组织领导，完善议事协调（diào）机（jī）制（zhì），强化统筹（chóu）协调（diào），定期研究基（jī）层治（zhì）理工作（zuò），整（zhěng）体谋划（huá）城（chéng）乡社（shè）区建设、治理和服务，及时（shí）帮助基层解决困难和问题（tí）。加强对（duì）基层治理工作成（chéng）效的评（píng）估，评估结果作（zuò）为市（shì）、县级党政领导班子和领导干部（bù）考核，以及党委书记抓基（jī）层党建述职（zhí）评议（yì）考核的（de）重要内（nèi）容（róng）。市、县级党委和政府（fǔ）要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓（zhuā）落实能（néng）力。组织（zhī）、政（zhèng）法、民政等部门要及时向党委（wěi）和政（zhèng）府提（tí）出政（zhèng）策（cè）建议。

　　（二）改进基层考核（hé）评价。市、县级党（dǎng）委和（hé）政府要（yào）规范（fàn）乡镇（街道）、村（cūn）（社区）权（quán）责事项，并为（wéi）权责事项以外委托工作提（tí）供相（xiàng）应支持。未经党委和政府统一部署，各职（zhí）能部门不得将自身（shēn）权责事项（xiàng）派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完（wán）善（shàn）考核（hé）评价体系和激励办法，加强对乡镇（街（jiē）道（dào））、村（cūn）（社（shè）区）的综合考核，严格控制考核（hé）总量和频次。统筹规范面向基（jī）层的督查检查，清理规（guī）范工作台账、报表（biǎo）以及“一（yī）票否决”、签订（dìng）责任状（zhuàng）、出（chū）具（jù）证明事（shì）项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。做好（hǎo）容错纠错工作，保（bǎo）护基层干部（bù）干事（shì）创业的积极性。

　　（三）保（bǎo）障基（jī）层（céng）治理（lǐ）投入（rù）。完善乡镇（街（jiē）道）经费（fèi）保（bǎo）障机制，进一步（bù）深化乡（xiāng）镇（街道）国库（kù）集（jí）中（zhōng）支付制度改革。编制城乡社（shè）区（qū）服（fú）务体系建设规划，将综合服务设施建设纳（nà）入国土空间规（guī）划，优化以（yǐ）党群服务中心为基（jī）本阵地的城乡社区综合服务设施布局。各省（自治区、直辖市）要（yào）明确乡镇（街道）、村（cūn）（社区）的（de）办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘（pán）活现有资源或新（xīn）建等方式（shì），支持建设完善基层（céng）阵（zhèn）地。

　　（四）加强（qiáng）基（jī）层治理队伍建设。充实基层治（zhì）理（lǐ）骨干力量，加强（qiáng）基层党（dǎng）务工作者队（duì）伍建设。各级党委（wěi）要专门制定培养规划（huá），探索建立基（jī）层干部（bù）分级培（péi）训制（zhì）度，建好用好（hǎo）城乡基层干部培训（xùn）基地和（hé）在（zài）线培训（xùn）平台，加强对基层治理人才的培养使用。推进编制资（zī）源（yuán）向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往（wǎng）下跨层级调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最（zuì）低服务年限等规定（dìng），落实乡镇机（jī）关（guān）事（shì）业单位工作（zuò）人员乡镇工（gōng）作补贴政策。建立健全村（社区（qū））党组（zǔ）织书记后备人才库，实行（háng）村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。研究制定（dìng）加强城（chéng）乡社区（qū）工作（zuò）者（zhě）队伍（wǔ）建设政（zhèng）策（cè）措施，市、县级政府要综合考虑服务居民数量（liàng）等因素制定社区工作者配（pèi）备标（biāo）准（zhǔn）；健全社区工（gōng）作（zuò）者职业体系，建立岗位薪（xīn）酬制度并完善（shàn）动态（tài）调（diào）整机制，落实社（shè）会保险待遇，探索将（jiāng）专（zhuān）职网格员纳入社区（qū）工作者管理。加强城乡（xiāng）社区服务人才队伍建设，引（yǐn）导（dǎo）高校（xiào）毕业生等从事（shì）社区工（gōng）作。

　　（五）推进基层治（zhì）理（lǐ）创新（xīn）。加快基层治理研究基地和智库建设，加强（qiáng）中国特色社会（huì）主（zhǔ）义基（jī）层治理理（lǐ）论研究。以市（shì）（地（dì）、州、盟）为单（dān）位开展基层治理示范工作，加（jiā）强基层治理平台建设，鼓（gǔ）励基层治理改革创新（xīn）。认真总结新（xīn）冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切（qiē）实巩固社（shè）区（qū）防控阵地。完善基层治理法律法规（guī），适时修订《中华人民（mín）共和国城市居民委员会组织（zhī）法》、《中华（huá）人民共和国村民（mín）委（wěi）员会组织法》，研究制定社区服（fú）务条例。

　　（六）营造基层治理良好氛围（wéi）。选树表彰基层治理（lǐ）先进典型，推（tuī）动创建全国和谐社区。做好基层治理调查统计工作，建立（lì）基层治理（lǐ）群众满意（yì）度（dù）调查制度。组织开展基层治理专题宣（xuān）传（chuán）。

来源：中共中央纪律（lǜ）检查委员会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）