从中（zhōng）央经济工作会议看（kàn）2025年中国经济着（zhe）力点

中央经济工作（zuò）会（huì）议（yì）12月（yuè）11日（rì）至12日在北京举行。习近平总书记（jì）出席（xí）会议并发表重要讲话，总结（jié）2024年经济工作，分析（xī）当前经（jīng）济形（xíng）势，部署2025年经济工作（zuò），为中国经济高质量发展把（bǎ）舵（duò）定向。

坚定信心不断深化对经济工作的规律性认识

今年是实现“十四五（wǔ）”规划目标任（rèn）务的关键一年（nián）。

“经济运行总体平稳（wěn）、稳中有进，高质量发（fā）展扎实推进，经济社会发展主（zhǔ）要（yào）目标（biāo）任务即将顺利完成。”中央经济工（gōng）作会议这样（yàng）总结今年经济运行情况。

会（huì）议认为，实（shí）践中，我们（men）不断深化对经济工作的规律性认识（shí）：

“党中央集中统一领导是做（zuò）好经济工（gōng）作的根本保证（zhèng）”；

“必（bì）须统筹好有效市（shì）场和有为政府的关系”；

“必（bì）须统（tǒng）筹好（hǎo）总供给和总需求（qiú）的（de）关系”；

“必（bì）须统筹好（hǎo）培育新动（dòng）能和（hé）更新（xīn）旧动能的关系”；

“必须统筹（chóu）好做优增量和盘活（huó）存（cún）量（liàng）的关系（xì）”；

“必须统筹好提升（shēng）质量和做大总量的关系”。

会议提（tí）出的“根本保（bǎo）证”“五个统（tǒng）筹（chóu）”，进一（yī）步丰（fēng）富和发展了习近平经济思想，为做（zuò）好明年（nián）经（jīng）济工作提供（gòng）了根本遵循。

“这些规律性（xìng）认识，既是应对当（dāng）前困难挑战（zhàn）、巩固（gù）经（jīng）济回升向好（hǎo）态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级（jí）、推（tuī）动高质量发（fā）展的科学（xué）方法论。”国家（jiā）发展改（gǎi）革（gé）委经济研（yán）究所副所长郭丽（lì）岩（yán）说。

南（nán）方科技大学副校长金李认为：“深化对经济工作的规律性（xìng）认识，科学分析当前经（jīng）济形（xíng）势，有助于我们采取更加有效举措，有（yǒu）力破解（jiě）发（fā）展难题，稳定（dìng）发展预（yù）期，提振社会信心，充分调动各（gè）方面积极性（xìng），凝聚推（tuī）动高（gāo）质量（liàng）发展的（de）合力。”

实施更加积极有（yǒu）为的宏观政策

会议要求，明年要坚持稳中（zhōng）求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提（tí）高宏观（guān）调控的前瞻（zhān）性、针对性、有效性。

中国财政科（kē）学研究（jiū）院研究员石英华（huá）表示，针对明年较为复杂（zá）的国（guó）内外形势，会议释放了宏观政策将更加积极有（yǒu）为的信号，有利于进一步坚定各方发展信心，稳（wěn）定（dìng）市场预期，积极主动应（yīng）对困难挑战，有助于确保高质量完（wán）成（chéng）“十（shí）四（sì）五”规划目（mù）标任务、为实现“十五（wǔ）五（wǔ）”良好开局打牢（láo）基础。

提（tí）高财政（zhèng）赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力（lì）；加大财政支（zhī）出强度；增加发行超长期特别国（guó）债……会议明确，要实施更加积极的财政（zhèng）政策（cè）。

“会议围绕财政赤字（zì）、财政支（zhī）出、超长期特别国债、专项债等多（duō）种政策工具作出（chū）积（jī）极部署，惠当前也（yě）利长远（yuǎn）。通过实施更加积（jī）极（jí）、更加给（gěi）力（lì）的财政政策，将进一（yī）步加大逆周期（qī）调（diào）节力度，积极对冲外部不确定（dìng）性，为（wéi）明年（nián）经（jīng）济稳定增（zēng）长、持续（xù）向好提供支撑。”石英华说。

会议提出，要实施适度宽松的货（huò）币政策。“我国货币（bì）政策从‘稳健’调整为‘适度宽松’，是基于当前经济形势的需要和（hé）明（míng）年经济工作的谋（móu）划，有助于（yú）增强逆周期调节（jiē）效果，提振市场信（xìn）心，推动经济回升向好。”上（shàng）海金融（róng）与发展实验（yàn）室（shì）主任曾刚（gāng）说。

对于会议提出的“适时降准（zhǔn）降息”，曾刚认为，在适度宽（kuān）松的货币政策基调下（xià），降（jiàng）准降息将为我国经济提供更强的逆周期调（diào）节支持，有助（zhù）于保（bǎo）持流（liú）动性合理充裕，降低社会综合（hé）融资成本，进一步扩大（dà）内需，释放（fàng）消费和投资潜力。

会（huì）议强调要打好政策“组合（hé）拳（quán）”。中国税（shuì）务学会（huì）常务理事、学术委员会（huì）委员罗志恒表示，当前宏（hóng）观经济治理的复杂性上升，必须（xū）用系（xì）统性（xìng）的思维、方（fāng）法（fǎ）和措施（shī），强化政策统筹和（hé）部门协同（tóng），围绕经（jīng）济社会发展主要目（mù）标出台取向一致的宏观政策，形成（chéng）各方（fāng）面共同（tóng）推动高质量发展的强大（dà）合力。

全方位扩大国内需求

扩大内需，既是应对（duì）外（wài）部冲（chōng）击、稳定经（jīng）济运行的有效途径，也是增（zēng）强发展主动性（xìng）的长久之策（cè）。会议将“大（dà）力提（tí）振消费、提高投资效益，全方位扩大国（guó）内（nèi）需（xū）求”摆在明年9项重（chóng）点任（rèn）务之（zhī）首。

“当前，国内（nèi）需求（qiú）不足（zú）的挑战仍然较大（dà）。需要注重改善居民收入（rù）、提升消费（fèi）能力，进（jìn）而提振消费，扩大国内需求（qiú）。”国务院发展研（yán）究中心宏观经济研究部第（dì）二研究室主（zhǔ）任李承健说（shuō）。

“推动中低收入群体增收（shōu）减负”“适当提（tí）高退休人员基（jī）本养老金”“加力扩围实施（shī）‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经（jīng）济”……围绕大力提振消费，会议（yì）作出系（xì）列部署（shǔ）。

李承健表（biǎo）示（shì），随（suí）着消费品（pǐn）以旧换新及一揽子（zǐ）增量政策效应逐步显现，汽车、家电、家居等（děng）大（dà）宗消费回升（shēng）较快。要（yào）持续（xù）巩固消费回暖势头，积（jī）极培（péi）育（yù）定制（zhì）消费、体验消费、服务消（xiāo）费等新引擎，不断拓展消费（fèi）新空间。

投资既是当（dāng）前的需（xū）求，也是未来的供给。加强自上而下组织协（xié）调，更大力度支持“两（liǎng）重”项目；适度增加中（zhōng）央预算内投资；大力实施城市更新……会议作出系列部署。

“不管是从建设现代化的产业体系，还是从满足人民群众美好（hǎo）生活需要的角度看（kàn），我国（guó）投（tóu）资都蕴藏着巨（jù）大（dà）的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投资的精准性和有效性，充分发挥政府（fǔ）投资的带动放大（dà）效应，持续优化投资（zī）结构，激发社会投资活力。

以科技创（chuàng）新引（yǐn）领（lǐng）新质生产力发展

会（huì）议（yì）强调，“以科技创新（xīn）引领新质生产力发展，建设现（xiàn）代化产业体系”，释放了创新驱动发展的鲜明信号。

加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布（bù）局重大科技项（xiàng）目（mù），开（kāi）展新技术新产品新场景（jǐng）大规模应用示（shì）范（fàn）行动；开展“人（rén）工智能+”行动，培育未来产业；加强国家战（zhàn）略科技力量建设……会议从（cóng）多个方面作（zuò）出具体部署。

“综合整治‘内（nèi）卷式’竞争，规范地方政（zhèng）府和企业行为”，会议的这（zhè）一（yī）表述引人关注。

中国（guó）社会科学院工业经济研究（jiū）所（suǒ）副研（yán）究员李伟（wěi）表示，走出“内卷”困（kùn）境就不能忽视产业发展（zhǎn）规律（lǜ）和（hé）自身条件，要因地制宜发（fā）展新质（zhì）生产力，不（bú）同地区、不同技术路（lù）线、不同（tóng）产业类型都要结合各（gè）自的特点和（hé）优（yōu）势，采取不同发展路径（jìng），避免一哄而上（shàng）、泡（pào）沫化。

会议指（zhǐ）出，针对产（chǎn）业（yè）转型升级的瓶（píng）颈（jǐng）制约，推（tuī）动（dòng）新旧动能（néng）平稳接续转换。

李（lǐ）伟表示，传统产业转（zhuǎn）型升（shēng）级为先（xiān）进技术和新兴产业发（fā）展提供市场空（kōng）间，新兴产业发展壮大也离不开（kāi）传统产（chǎn）业在生产工艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新旧动（dòng）能平稳接续（xù）转换，就（jiù）要增强（qiáng）产业发展的接续（xù）性，积极运用数（shù）字（zì）技术、绿色（sè）技术改造提升传统产业，实现传统产业（yè）改（gǎi）造提升和新（xīn）兴产业培育发展的双赢。

以改革开放增强（qiáng）发展内生动力

“出台民（mín）营（yíng）经（jīng）济促进法”“开展（zhǎn）规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指（zhǐ）引”“促进（jìn）平台经济（jì）健康发（fā）展”“统筹推进财税体制改革”“深化资本（běn）市场投融资综合改革”……会议提（tí）出，发挥经济体制（zhì）改革牵引作用，推动标志性改（gǎi）革（gé）举措落地见效（xiào）。

商务部国际贸（mào）易经济合作（zuò）研究院副院（yuàn）长崔卫（wèi）杰表示，会议的系列重（chóng）要部署聚焦当前（qián）经济重点（diǎn）领域关（guān）键环节、深层（céng）次矛盾和（hé）紧（jǐn）迫性问题，着（zhe）力（lì）打通堵（dǔ）点，补齐短板（bǎn），形成可（kě）预（yù）期（qī）的制度安（ān）排，有（yǒu）利于（yú）牵引和带（dài）动（dòng）其（qí）他（tā）领（lǐng）域改（gǎi）革，形成破除深层次（cì）体制机制障碍的强大合力。

会（huì）议还提出，扩大高水平对外开（kāi）放，稳外贸、稳（wěn）外（wài）资，部（bù）署“有（yǒu）序扩大自主开放和（hé）单边开放”“积极发展服务（wù）贸（mào）易（yì）、绿色贸易、数（shù）字贸易”“持续打造‘投资中国’品牌”“稳步推（tuī）进服务业（yè）开放”等具体举措。

当前外（wài）部环境不稳定、不（bú）确定和难预料因素（sù）增（zēng）多，我国外贸外（wài）资发展（zhǎn）承压。崔卫杰说，会议提出的一系列举措适（shì）应了我国开放重（chóng）点从制造领域拓展至服务领（lǐng）域的（de）发展趋（qū）势，也适应了（le）数字经济和（hé）数字贸易（yì）发（fā）展新形势，有利于发挥外（wài）贸发展和吸引（yǐn）外资的（de）创新优势，进一步激发增长潜能。同时（shí），这一系列举（jǔ）措制度型开放（fàng）特征明显（xiǎn），将进一步倒逼国内（nèi）制度改（gǎi）革与创新（xīn），以高水平对外开放的制（zhì）度（dù）建设推动改革向体制（zhì）机制的“深水区（qū）”“无人区”迈进。

会议提出（chū），加大区域战略实（shí）施力度，增强区域发（fā）展活（huó）力。郭丽岩说（shuō），要深入实施区（qū）域重大战略（luè），通过自贸（mào）试验区建设稳步（bù）推进（jìn）制度型开放，推动（dòng）形（xíng）成更高层（céng）次改（gǎi）革（gé）开放新格局，培育新的增长极。

加大保（bǎo）障和改（gǎi）善民生力（lì）度

“统筹（chóu）推进（jìn）新型城（chéng）镇化和乡村全面振（zhèn）兴”“协同推进降碳减污扩绿增（zēng）长”“加大保（bǎo）障和（hé）改善民生力度”……会议多项部署聚焦（jiāo）群众关切（qiē），增进（jìn）民生福祉。

会议明确，“健全粮食价格形成机制（zhì）”“进一步深化生态文明体制改（gǎi）革”“加（jiā）强自然灾害防治体系建设”“促进（jìn）重点（diǎn）群体就业”“推动义务（wù）教育优质均衡发展”“实施医疗卫生强基工程”。

“在发展（zhǎn）中保障和改善民（mín）生是中国式现代（dài）化的重大任务，一（yī）系列（liè）部署涵盖（gài）城乡融合发展、经（jīng）济（jì）社会发展全面绿色（sè）转（zhuǎn）型等，既着眼当下，解决好人民群众急难愁盼，也着眼长远，不断满足人民（mín）高品质生活需求。”金（jīn）李表（biǎo）示，落实好会议部署（shǔ），各方要细化（huà）任务，推动利民惠民举措落（luò）实落细。

保障和改善（shàn）民生，需要（yào）统筹（chóu）好发展和安全。会议（yì）指出，有效（xiào）防范化解重点领（lǐng）域风险（xiǎn），牢（láo）牢守住不发生系统（tǒng）性风险底线。

“房地产（chǎn）是需要化（huà）解风险的重点领域之一，近期（qī）政（zhèng）策（cè）成效初步显现（xiàn）。”中国宏观经济（jì）研究（jiū）院研究员刘（liú）琳表（biǎo）示，在行业恢复（fù）发展的关键时（shí）刻，会议提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”“加力实施城中村和危旧房改（gǎi）造”“盘活存量用地和商办用（yòng）房”等措施，坚持从供需（xū）两端持续发力的政策思（sī）路，将有助于延续当前向好势（shì）头，进一步把政（zhèng）策利好（hǎo）转化为市场信心（xīn）和发展效益。

明（míng）年经济工（gōng）作的大政方针已定，关键在于抓好落实。会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚（jiān）持干字当头，增（zēng）强信心（xīn）、迎难而上、奋发有为（wéi），确（què）保党中央各项决（jué）策部署落到实处。