《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条、第一百(bǎi)零八条(tiáo)对违规从事营利活动(dòng)行为(wéi)列出负面清(qīng)单,作出处分规定。
1、违规经营商业、兴办(bàn)企(qǐ)业
《条(tiáo)例(lì)》规(guī)定,违反有(yǒu)关规定经商办企业,拥有非上市公司(企(qǐ)业)的股份或者证券,在国(境(jìng))外注册公(gōng)司(sī)或者投(tóu)资(zī)入(rù)股的,给予相应处分(fèn)。
经商办企业的主观目的(de)是(shì)获取(qǔ)经(jīng)济利益或者利润,是否实际获利则在所不论。关于经商办企业,早在1986年2月,党中央、国务院就印(yìn)发《关(guān)于(yú)进(jìn)一(yī)步制止党政机关和党政干部经(jīng)商(shāng)、办企业的规定》,明确禁止党政干部(bù)经商办企(qǐ)业;国(guó)有企业中的领导(dǎo)人员,不得违反中共中(zhōng)央办公厅、国务院办公(gōng)厅(tīng)2009年7月印发的《国有企业领导人员廉洁从(cóng)业若(ruò)干规定(dìng)》等规定;事业单位(wèi)工作人员,不得违反中共中央组(zǔ)织部、人(rén)力(lì)资源社会(huì)保障(zhàng)部2023年(nián)11月印发(fā)的(de)《事业单位工作人员处分(fèn)规定》等规(guī)定。
拥有非上市公司(企(qǐ)业)的股份或(huò)者证券,在国(境(jìng))外注(zhù)册公司或者投(tóu)资入股(gǔ),本质上属于经商办企业。掌握一定职权(quán)的党员领导干(gàn)部,为(wéi)了规避党和国家(jiā)关(guān)于禁(jìn)止党员领(lǐng)导干部经商办企(qǐ)业的规定,到国外去(qù)注册公(gōng)司或者(zhě)投资入股,以获取个人利益,对此必须予以党(dǎng)纪责任追究。
鱼和熊掌不(bú)可兼得,当官发(fā)财两(liǎng)条道,当官就不要发财,发(fā)财就不(bú)要当官。有的党员、干部为(wéi)了规避有关规定,隐居幕后成立“影(yǐng)子公司”,通(tōng)过(guò)他人代(dài)持的方式(shì)拥有非上市企业股份等,这些行为败(bài)坏党风政风,甚至成为腐败隐(yǐn)形变异的手(shǒu)段,必须坚决制止(zhǐ)和惩(chéng)戒(jiè)。
2、违规买卖股票或者进行(háng)其他证券投资
《条例》规定,违反有关规定买(mǎi)卖(mài)股票或者进行其他证券投资的,利用参与企业重组改制、定(dìng)向增发、兼并投资、土(tǔ)地使用权出(chū)让等工作(zuò)中掌握(wò)的信(xìn)息买卖股票,利用职权(quán)或者职务上(shàng)的影(yǐng)响通过购买(mǎi)信托产(chǎn)品(pǐn)、基金等方式(shì)非(fēi)正常获利的,给予相(xiàng)应处分。
党员、干部(bù)进行证券(quàn)投资(zī)是正(zhèng)常的经济行为,但不得违(wéi)规(guī)从事相关活动(dòng)。2001年(nián)4月,中共中央办公厅、国务院(yuàn)办公厅(tīng)印(yìn)发了《关(guān)于党政机关工作(zuò)人员个(gè)人(rén)证(zhèng)券投资行为若干(gàn)规定》。该规定明确,党政机(jī)关工作人员个人严禁有下列行(háng)为:利用职权、职务上的影响(xiǎng)或(huò)者采取其(qí)他(tā)不正当手段,索取或者(zhě)强行买卖股票、索取或者倒卖认股(gǔ)权证;利用内幕(mù)信(xìn)息直(zhí)接(jiē)或(huò)者间接买卖股票(piào)和证券投资(zī)基金,或者向他(tā)人提出买卖股票和证券投资基(jī)金(jīn)的建议;买卖(mài)或者借他人名义持有、买(mǎi)卖其(qí)直(zhí)接业务(wù)管辖范围内的上市公(gōng)司的股票;借(jiè)用(yòng)本单(dān)位的(de)公款,或者借用管理和服务对象的资金(jīn),或者(zhě)借(jiè)用主管范围内(nèi)的下属单位和个人的资金,或者借用(yòng)其(qí)他与其行使职权有(yǒu)关系的单位和个人的资金(jīn),购买股票和证(zhèng)券投资基(jī)金;以单位名义集(jí)资买卖股票和证券投资(zī)基金;利用工作时间、办公设施买卖股(gǔ)票和证券投资基金。
同时,特定人员禁止买卖股票:上市(shì)公司(sī)的主管部门(mén)以及上市公司的(de)国(guó)有控股单位的主管部门中掌(zhǎng)握内幕信息的人员及其(qí)父母、配偶、子女及其配偶,不(bú)准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票;国(guó)务院(yuàn)证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)及(jí)其(qí)派出机构、证(zhèng)券交(jiāo)易(yì)所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及(jí)其配偶(ǒu),不准买(mǎi)卖(mài)股票(piào);本人(rén)的父母、配偶、子女及其配偶在证(zhèng)券公司、基金管理公司任职的,或者在(zài)由国务院证(zhèng)券监(jiān)督管理机构授予(yǔ)证券期货从业资格(gé)的会计(审计)师事(shì)务所、律(lǜ)师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评(píng)估机构任职的,该党政机关工作(zuò)人员不(bú)得(dé)买卖与(yǔ)上述机构有业务关系的上市公司(sī)的股票。
党(dǎng)员、干部必须严格遵(zūn)守上述(shù)规(guī)定(dìng)。如果(guǒ)实施内幕交易、利用未公(gōng)开(kāi)信息(xī)交易行为,涉(shè)嫌犯罪(zuì)的,应当移送司法(fǎ)机关依法处(chù)理。
3、违规从事(shì)有偿(cháng)中介活动
《条例(lì)》规定,违反有关规定从事有偿中(zhōng)介(jiè)活动的,给予相应处分。
有偿中介活动,是指以营(yíng)利为目(mù)的,通过为销售方和购买方(fāng)、服(fú)务人和服(fú)务对象等双方沟通(tōng)信息、提供便利而收取财物的活动。有的党员、干部虽(suī)未直(zhí)接(jiē)经营商业、兴办企业(yè),但(dàn)违规从(cóng)事有偿(cháng)中介活(huó)动(dòng),居(jū)间牟(móu)利(lì)。这也属于违(wéi)规从事营利(lì)活动,容易(yì)助长(zhǎng)官商不分、与民(mín)争利的不良风气,扰乱市场(chǎng)经济秩(zhì)序(xù),影响党员、干部(bù)秉公办事,甚(shèn)至诱发以(yǐ)权谋私、权钱交易,应当予以党纪责任追(zhuī)究。
4、违规兼职
《条例(lì)》规定,违反有(yǒu)关规定在经济组织、社(shè)会组织等(děng)单位中兼(jiān)职,或(huò)者经(jīng)批准兼职但获取薪酬、奖金、津(jīn)贴等额外(wài)利益(yì)的,给予相应处分。
这(zhè)里所称的“经济组织”和“社会组(zǔ)织”,包括(kuò)各种类型的企业(yè)(公司)、事业单位、行业组织、中介机(jī)构、社会团体(tǐ)等。违规兼职,包括(kuò)未经批准在各类经济(jì)组织、社会(huì)组(zǔ)织中兼职(zhí)(包(bāo)括名誉职务),以及经批准兼职但违反规定领取报酬。“额外利益”,包括薪酬、奖(jiǎng)金(jīn)、津贴,也(yě)包括顾(gù)问费、咨询费等各种名目的酬金。
党员、干部(bù)违(wéi)反规定兼职,不利于秉公办事(shì),使其可能(néng)利(lì)用职权或(huò)者工作之便,通(tōng)过兼(jiān)职化公为私、损公肥私,有些违规兼(jiān)职取酬实质(zhì)上成为权力寻(xún)租或(huò)权力变(biàn)现的“过墙梯”。同时(shí),党员(yuán)、干(gàn)部(bù)违反规定兼职,参与经营活动,也可能(néng)导致经济组织间的不(bú)平等竞争,扰(rǎo)乱经济秩(zhì)序。
党中(zhōng)央、国务院三令五申严禁干部违规在经济组织、社会(huì)组织等(děng)单位中(zhōng)兼职或兼职取酬。中共(gòng)中央办公厅、国务院办公厅1998年7月(yuè)印发的《关于党政机关领导干部不兼任(rèn)社会团(tuán)体领导职务的通知》,中共中央组织部2013年10月印发的《关(guān)于进一(yī)步规范党政领(lǐng)导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,以及中共中(zhōng)央组织部(bù)历年来印发(fā)的领导(dǎo)干部兼职管理规定(dìng)等,均对(duì)领导干部在社会团体和企业(yè)兼职问(wèn)题作了明确规定(dìng),应当严格(gé)遵守。
5、党和国家机关违规经(jīng)商办企业
《条(tiáo)例》规定,党和国家机关违反(fǎn)有(yǒu)关(guān)规定经商办企业的,对直接(jiē)责任者和(hé)领导责任者给予相应处(chù)分。
党和国(guó)家机关违(wéi)规(guī)经(jīng)商办企业,影(yǐng)响党和国家机关公正(zhèng)执(zhí)行公务,损害党和国家(jiā)机关(guān)形象(xiàng),应(yīng)当(dāng)追(zhuī)究有关责任(rèn)人员的责(zé)任(rèn)。